全域土地綜合整治:實踐軌跡、執行困境與紓解路徑--基于蘇北S縣的個案分析

作者：于水,湯瑜

摘要：土地整治是應對資源約束趨緊、生態保護壓力增大和農業現代化不足、回應新型城鎮化及新農村建設發展要求的重要舉措。全域土地綜合整治因其內容的系統性、規劃的前瞻性和手段的綜合性成為土地整治全新樣態。以蘇北S縣全域土地綜合整治為研究個案,采取"解剖麻雀"的研究方法,分析縣鄉村三級主體推進過程中的實踐理路,在此基礎上梳理全域土地綜合整治中暴露出的非技術層面執行困境。研究發現,全域土地綜合整治在實施過程中呈"高層推動-中層調適-底層創新"的運行軌跡,但也相應出現行政包攬、執行扭曲和精英俘獲的執行問題。建議從"價值、組織和制度"三維路徑出發扭轉政府、行政人員及鄉村精英的實利性價值取向,構建農戶自治協作組織和執行監督機構,完善農民參與機制、利益分配機制和鄉鎮財政政治體制。

發文機構：南京農業大學公共管理學院

關鍵詞：全域土地綜合整治矩陣式結構精英俘獲話語權global land comprehensive consolidationmatrix structureelite capturediscourse right

分類號： F301.2[經濟管理—產業經濟]