作者:魏鈺,何思源,雷光春,蘇楊
摘要:建立分級、統一的管理體制是中國國家公園體制建設的核心目標之一。中國人口多、社區分布密集、土地權屬復雜、集體土地比例高等人地矛盾突出的實情,決定了統一的管理體制只有在靈活、精細的管理模式下才能實現。源起于美國的保護地役權制度由于其不改變土地所有權,充分尊重合理的人地關系和供役地人的法定權利,強調細化保護需求下的補償機制,可以對生態和景觀上連續而權屬不一的土地資源進行再統籌,實現高效的統一管理。從美國經驗來看,保護地役權可以在兩種情況下發揮其特有優勢,一是在不改變土地所有權性質的前提下,為維持必須依賴人地共生的保護對象提供最優的保護管理決策,二是在資金約束下和土地所有權人無出讓意愿的被動情況下提供雙方妥協的方案,以限制部分權利的方式實現保護與發展的平衡。研究認為,盡管中國的土地制度不同于西方私有制國家,但通過法理的調整和配套制度的完善,保護地役權可以和中國的法律制度背景相融合。建議從調整完善相關法律、建設配套體制機制、清晰界定資源利用行為的邊界、設立成效評估標準和正負反饋機制等方面著手,探索建立中國特色的國家公園保護地役權制度,推動中國國家公園形成統一的管理體制。
發文機構:北京林業大學自然保護區學院 中國科學院地理科學與資源研究所 國務院發展研究中心管理世界雜志社
關鍵詞:國家公園統一管理保護地役權生態補償national parkunified managementconservation easementecological compensation
分類號: X36[環境科學與工程—環境工程]D923.2