城鄉一體化中農民工的勞動社會保障與土地承包權益問題研究

作者：陳會廣,盧婞,劉忠原

摘要：農民工問題是農民問題乃至三農問題在城鄉二元格局下由鄉村向城鎮的衍生,突出表現為農民工難以享有與城鎮居民平等的基本權益。城鄉居民享有平等的基本權益,是實現城鄉一體化和融合發展的前提,也是推進農民工市民化的關鍵。本研究以江蘇省城鄉一體化為背景,針對2010年在寧務工人員的工作狀況、家庭土地處置、土地承包權益保障情況調研收集的有效問卷1062份,將調查結果放在江蘇省與南京市城鄉一體化發展的現實中進行考察,并與全國《2010年農民工監測報告》進行比較,發現:(1)城鄉差距仍然是城鄉一體化發展的突出問題。縮小城鄉收入差距,實現城鄉居民收入均衡化,任重道遠。而且,農民工的工資待遇與城市居民相比,存在嚴重失衡和事實上的不平等,正在城鎮內部形成新二元格局,影響農民工市民化的推進。(2)與全國層面的調查數據比較,南京市農民工務工狀況并不容樂觀。受訪農民工的文化程度以初、高中為主,建筑業和制造業仍然是其主要就業領域,他們就業不穩定、工資待遇低下、融入城市的物質資本匱乏,致使農民工在城鄉之間鐘擺式轉移。(3)農民工在勞動社會關系保護上處于弱勢地位,被拖欠工資的農民工主要還是集中在建筑業(占27.16%)和制造業(占30.16%),勞動合同簽訂比例不高(僅占20.27%);社會保障體系難以覆蓋,參保比例低于20%;勞動政策與社會保障的協同治理不到位,離勞動關系與社會保障對其市民化的托底還有很大距離。這種依靠非均等化基本公共服務壓低成本推動城鎮化快速發展的模式注定不可持續。(4)農民工在面臨上述不利的局面下,對城市生活與工作并沒有一個穩定的預期,保有土地成為其規避失業風險與防御生存威脅的重要策略。土地帶來的租金收益以及補貼等轉移性收入可以提升農民工的整體社會福利水平,彌?

發文機構：南京農業大學公共管理學院 南京農業大學農村產權與集體經濟組織研究中心 University of Georgia

關鍵詞：城鄉一體化農民工勞動關系就業社會保障土地承包權益the integrated urban-rural developmentmigrant workerslabor relationshipemploymentsocial securitycontracted land use rights

分類號： F299.2[經濟管理—國民經濟]F323.6[經濟管理—產業經濟]