農村集體建設用地流轉乏力因素分析:兼論促進農民分享增值收益

作者：諸培新,王敏

摘要：研究目的:分析我國集體建設用地流轉不暢的制度與經濟原因,提出促進其流轉與增加農民收入的對策建議。研究方法:文獻歸納、邏輯推理與部門調查法。研究結果:可供合法流轉的存量集體建設用地少和增量集體建設用地形成困難;集體建設用地權能不健全,土地抵押融資困難;政府擔心集體建設用地流轉放開會增加耕地保護與土地征收難度;集體建設用地流轉收益不能分配到農戶,對農民增收直接效應低。研究結論:建設用地流轉市場中土地供給不足;用地者集體建設用地流轉需求不足;政府對集體建設用地市場建設不積極;集體建設用地流轉收益分配不合理。改革建議包括:借鑒廣東'三舊'改造經驗,拓展存量建設用地可流轉范圍;改革一次性長期流轉的做法,實行'長約短租'的年租制流轉形式,盤活二次流轉;鼓勵村集體通過增減掛鉤等獲取增量可流轉集體建設用地;健全土地權能,支持集體建設用地抵押融資;股份化改造集體資產,農民按股份分享集體建設用地流轉收益。

發文機構：南京農業大學公共管理學院

關鍵詞：集體建設用地流轉農民收入增加制約因素collective construction landtransferinfluencial factorsreform

分類號： F321.1[經濟管理—產業經濟]